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　香港商報評論員 李明生

　新一份財政預(yù)算案公眾諮詢展開，坊間最關(guān)注的議題之一是如何走出財赤困境，包括透過什麼辦法開源節(jié)流。正如財政司司長陳茂波所言，我們必須更謹慎管理好公共財政，但與此同時，推動經(jīng)濟提速發(fā)展同樣重要，強調(diào)此階段「發(fā)展是核心，穩(wěn)定至關(guān)鍵」。的確，發(fā)展是硬道理，當經(jīng)濟增長更有保障時，各項庫房收入自然水漲船高，財赤亦可迎刃而解。

　新冠疫情對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重打擊，至今許多地方的公共財政尚未完全復(fù)原，香港也概莫能外。譬如英國今年財赤便相當於GDP的4.5%，法國和美國更逾6%;按香港去年GDP約3萬億元計算，即使出現(xiàn)所謂千億元赤字，赤字率亦僅約3%，放諸國際屬比較低的。況且上述發(fā)達國家的政府債務(wù)超過GDP的100%，而香港的發(fā)債方案則只會令負債率增至14%左右，香港且還有數(shù)千億元巨額財政儲備。也就是說，社會各界誠毋須過分擔憂香港財赤問題，甚至乎香港還有條件和空間去維持一定程度的逆周期「赤字預(yù)算」。

　香港今年經(jīng)濟增長預(yù)測為2.5%，勝過IMF估計發(fā)達國家的1.8%增速，理論上毋須「逆周期」刺激經(jīng)濟;可是，外圍局勢持續(xù)不明朗，經(jīng)濟下行壓力亦正加大，再者香港經(jīng)濟亦有共識需要轉(zhuǎn)型升級，改革求變便為施政報告重點所在，故此預(yù)算案仍有需要維持一定程度的擴張性，從而作出相應(yīng)的財策支持。國家主席習(xí)近平日前會見上京述職的特首李家超時表示，全力支持李家超和特區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)社會各界，銳意改革，奮發(fā)有為，積極對接國家戰(zhàn)略，塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能和新優(yōu)勢，在創(chuàng)新創(chuàng)造中推動香港由治及興。香港要實現(xiàn)「雙新雙創(chuàng)」，有積極財策配合才能事半功倍;反之，緊縮財政恐怕不利於支持經(jīng)濟加快發(fā)展。

　聯(lián)匯之下香港幣策較為被動，但預(yù)算案亦可在資金供應(yīng)及周轉(zhuǎn)上提供便利?！高€息不還本」的中小企融資擔保計劃得以延長，對不少企業(yè)來說是及時雨，可以減輕還款負擔，並可協(xié)助應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的挑戰(zhàn)。針對創(chuàng)科，當局所設(shè)立的種種基金、貸款等計劃，有效滿足了市場所需，還有助吸引和引進企業(yè)和人才來港，創(chuàng)科生態(tài)圈愈來愈蓬勃。旅遊方面，盛事基金成功為許多盛事來港舉辦鋪平道路，也有益於培育香港本地盛事。為推動「雙新雙創(chuàng)」，除政策面外，預(yù)算案亦可從資金面上研究出招。

　香港財赤問題屬周期性抑或結(jié)構(gòu)性?這個問題務(wù)必搞清楚才能對癥下藥。個別收支項目存在結(jié)構(gòu)性問題，則須予以修正優(yōu)化，譬如二元乘車優(yōu)惠，當局便正進行檢討;倘若只屬周期性問題，會隨經(jīng)濟復(fù)常而走出財困，卻因一時出現(xiàn)狀況而動大手術(shù)則須慎之又慎?；痉ㄒ?guī)定「財政預(yù)算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)」，換言之，唯有推高經(jīng)濟增長，才可支持更高的財政開支。只要香港經(jīng)濟向好、市況暢旺，尤其是透過創(chuàng)新創(chuàng)造塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，由利得稅、薪俸稅到各項印花稅等各項庫房收入便會水漲船高，屆時財赤問題自會得到改善。因此，預(yù)算案必須銳意改革、奮發(fā)有為，不宜墨守成規(guī)、一味靠縮，這不單有利於短期脫困，也是香港經(jīng)濟社會發(fā)展更上層樓的必由之路。