9月27日，《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議表決通過(guò)，於11月1日起施行。
據(jù)了解，《條例》是全國(guó)首部明確由「飛出地」全面主導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)。《條例》旨在地方立法權(quán)限範(fàn)圍內(nèi)破解深汕特別合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所面臨的障礙，重點(diǎn)解決區(qū)域發(fā)展難題，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，並確保在法治軌道上有力有效推進(jìn)深汕特別合作區(qū)改革探索，為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索可複製、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。
《條例》共九章52條，就立法目的、適用範(fàn)圍、發(fā)展原則、合作體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、改革創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)、管理職能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展保障等內(nèi)容作出了規(guī)定。
被譽(yù)為「深汕基本法」的《條例》一經(jīng)公布便引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
《條例》明確，由深圳以所屬經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，負(fù)責(zé)深汕特別合作區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理和服務(wù)等工作，給予深汕政策和資源支持，及時(shí)解決發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)汕尾市的輻射、帶動(dòng)作用。以深圳標(biāo)準(zhǔn)，造深汕新城，令公眾對(duì)這塊熱土發(fā)展前景信心倍增。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌納入深圳市重大產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與深圳同頻共振，建設(shè)以先進(jìn)製造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機(jī)械人、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)利好透過(guò)《條例》釋出，企業(yè)、人才紛紛將目光投向深汕這塊熱土。
對(duì)於《條例》的立法意義和立法質(zhì)量，學(xué)界給予了高度評(píng)價(jià)。國(guó)家高端智庫(kù)研究員宋丁表示，《條例》是深汕特別合作區(qū)成立以來(lái)第一個(gè)全面的法制性的約定，進(jìn)一步明晰了深汕的管理體制，落實(shí)深圳市全面負(fù)責(zé)的這一要求。長(zhǎng)期研究行政法、區(qū)域法治、地方立法領(lǐng)域的廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)地方立法研究基地主任朱最新教授表示，《條例》出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了深汕組織體制的法規(guī)化，為體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新、城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新、人才集聚創(chuàng)新和民生融合創(chuàng)新提供了法規(guī)依據(jù)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示範(fàn)提供了有力法治保障，是廣東在通過(guò)立法持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題、在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出示範(fàn)的又一成果和突破。
為改革創(chuàng)新壯膽鼓氣
推動(dòng)深圳治理體系在深汕延伸獲得有力法治支撐
自2018年12月深圳市深汕特別合作區(qū)正式掛牌成立、由深圳全面主導(dǎo)各項(xiàng)工作以來(lái)，深汕發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨馈Ｔ谏钲谑形⑹姓畧?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在深圳各單位各部門大力支持下，深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會(huì)充分發(fā)揮「特別+合作」區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、「田園+都市」城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑、「特區(qū)+老區(qū)」基層治理效能的優(yōu)勢(shì)，交出了沉甸甸的改革發(fā)展答卷。
《條例》通過(guò)立法形式明確深汕體制機(jī)制調(diào)整相關(guān)事項(xiàng)，將深圳全面主導(dǎo)、汕尾積極配合的改革成果固化，並著眼以更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高目標(biāo)推進(jìn)深汕各項(xiàng)建設(shè)工作的要求，通過(guò)立法頂層設(shè)計(jì)形成了具有深汕特色的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的管理模式。
「此次立法將深圳全面主導(dǎo)深汕特別合作區(qū)建設(shè)以來(lái)的改革經(jīng)驗(yàn)、管理模式進(jìn)行了提煉。」參與《條例》立法部分環(huán)節(jié)的中山大學(xué)法學(xué)院副教授劉誠(chéng)表示，《條例》明確賦予區(qū)管理委員會(huì)行政管理職權(quán)，能夠最大程度發(fā)揮制度紅利的效用。
依托改革創(chuàng)新管理架構(gòu)，深汕特別合作區(qū)與深圳一體的人、財(cái)、物、事關(guān)係基本打通。在機(jī)構(gòu)配置方面，深汕按深圳經(jīng)濟(jì)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，深圳主導(dǎo)成立了深汕基層公安、檢察院和法院，其中法院、檢察院都是全國(guó)首個(gè)特別合作區(qū)法院、檢察院。在財(cái)稅機(jī)制創(chuàng)新方面，深汕得到了深圳市財(cái)政的有力支持，2017年以來(lái)，市財(cái)政向深汕特別合作區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付約374億元，市政府投資深汕項(xiàng)目總投資約1397億元。在幹部隊(duì)伍建設(shè)方面，深汕創(chuàng)新多元幹部隊(duì)伍融合機(jī)制，形成了深圳選派幹部、原汕尾幹部、向全國(guó)選調(diào)招考幹部各盡其才、高效協(xié)同的生動(dòng)局面。
《條例》通過(guò)立法固化了這些改革成果。《條例》規(guī)定了區(qū)管委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)法律主體地位，解決了其服務(wù)管理、綜合執(zhí)法、複議和訴訟等多方面的問(wèn)題，支持中央垂管部門在深汕設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。
深汕高速發(fā)展的秘訣在於深圳治理體系在深汕的延伸。站在深圳40多年改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高起點(diǎn)，深汕如何更好賡續(xù)特區(qū)精神，以改革創(chuàng)新釋放發(fā)展新動(dòng)能？《條例》繼續(xù)為改革定向，為創(chuàng)新鼓勁，給出了答案。
《條例》確立了以人為本、公平正義、協(xié)商民主、多方參與的社會(huì)治理原則，提出構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系的目標(biāo)。
建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，《條例》對(duì)改革創(chuàng)新試驗(yàn)未達(dá)預(yù)期可在符合條件的情況下免責(zé)或減輕責(zé)任作出了明確規(guī)定。「寬容失敗就是鼓勵(lì)創(chuàng)新，就是對(duì)創(chuàng)新精神最好的保護(hù)。」擁有豐富行政法與行政訴訟實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的廣東廣和（深汕）律師事務(wù)所律師黃心怡表示，深汕改革創(chuàng)新勢(shì)必要探索新路，要形成首創(chuàng)性成果並不容易，放開(kāi)改革者的手腳，讓他們敢闖荊棘叢、蹚深水潭，讓敢擔(dān)當(dāng)敢作為、敢闖敢拼者得到保護(hù)和肯定，能夠激發(fā)改革創(chuàng)新更強(qiáng)活力。
護(hù)航和保障改革，《條例》拿出了「硬」措施，拿出了以「特別」之氣魄建設(shè)「特別合作區(qū)」的氣魄，也給深汕拋出了「硬命題」。《條例》在財(cái)政、稅收和產(chǎn)業(yè)政策支持等方面，明確了深圳的責(zé)任，同時(shí)要求深圳、汕尾在協(xié)商建立深汕收益共享機(jī)制、加強(qiáng)民生互認(rèn)保障等改革方面破局。中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心副主任鄭鑫認(rèn)為，「這些改革課題觸及到了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底層邏輯，將對(duì)深汕的改革勇氣和智慧提出考驗(yàn)」。
重大改革於法有據(jù)。深汕改革發(fā)展取得初步成效的當(dāng)口，《條例》的頒行是對(duì)既有改革方向的肯定，也釋放出改革長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、全局性的預(yù)期，創(chuàng)新之「破」與法律之「立」相結(jié)合，深汕改革發(fā)展必能在法治軌道更穩(wěn)定、更高效運(yùn)行。
營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境
為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定向給投資者吃下「定心丸」
法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。《條例》對(duì)營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出專章規(guī)定，提出為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展空間，建設(shè)以先進(jìn)製造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，高瞻遠(yuǎn)矚的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為企業(yè)來(lái)深汕投資興業(yè)提供了參考依據(jù)，也為扎根深汕的經(jīng)營(yíng)主體吃下「定心丸」。
當(dāng)前，深汕特別合作區(qū)正積極打造重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承載地、新引進(jìn)重大項(xiàng)目目的地和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展孵化器、驅(qū)動(dòng)器，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主，以新型儲(chǔ)能、新材料、智能製造機(jī)械人產(chǎn)業(yè)為輔的「一主三輔」產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加速形成。
營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)深圳，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深圳市區(qū)同步，是深汕在一張白紙上打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)所在、底氣所在。在深汕，相當(dāng)於是在深圳，落戶深汕的企業(yè)同樣享受深圳的產(chǎn)業(yè)政策。近年來(lái)，深汕特別合作區(qū)加快打造與深圳「同城同質(zhì)同效」治理體系，制定了一攬子惠企政策，通過(guò)土地空間開(kāi)發(fā)、人才服務(wù)等改革，打造深圳標(biāo)準(zhǔn)、深圳質(zhì)量的政策配套、基礎(chǔ)設(shè)施，群眾來(lái)深汕安家立業(yè)、辦事經(jīng)商、投資興業(yè)可與市區(qū)無(wú)縫連接，好項(xiàng)目來(lái)深汕皆有空間、落地?zé)o憂，優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目紛至遝來(lái)，形成了高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。
《條例》為深汕進(jìn)一步打造一流營(yíng)商環(huán)境設(shè)定了目標(biāo)，也授予了簡(jiǎn)政放權(quán)的權(quán)限。例如，在人才引進(jìn)方面，《條例》明確，深圳市應(yīng)當(dāng)支持深汕特別合作區(qū)開(kāi)展人才管理改革試驗(yàn)，制定積極、開(kāi)放、有效的人才政策，加強(qiáng)人才綜合服務(wù)與保障，鼓勵(lì)和支持各類人才在深汕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深汕特別合作區(qū)可根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定有利於各類人才幹事創(chuàng)業(yè)、扎根奮鬥的人事和住房等政策，報(bào)深圳市人民政府批準(zhǔn)後實(shí)施。「大開(kāi)發(fā)大建設(shè)大發(fā)展的深汕特別合作區(qū)，正是廣大人才用武之地。期待在《條例》確定的原則下，深汕能夠?yàn)槿瞬艓质聞?chuàng)業(yè)、全面發(fā)展提供廣闊舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)『讓事業(yè)激勵(lì)人才，讓人才成就事業(yè)』。」鄭鑫表示，深汕與深圳市區(qū)發(fā)展階段有所不同，在深圳「深愛(ài)人才」的政策基礎(chǔ)上，深汕可以採(cǎi)取更靈活、更有針對(duì)性的人才政策，實(shí)現(xiàn)新城的快速成長(zhǎng)。
《條例》進(jìn)一步明確了深汕的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等要求。根據(jù)《條例》，深圳市人民政府應(yīng)當(dāng)將深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌納入深圳市重大產(chǎn)業(yè)空間布局，支持深汕特別合作區(qū)符合規(guī)定條件的區(qū)域享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加強(qiáng)對(duì)深汕相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶助和支持。同時(shí)，授予區(qū)管委會(huì)制定土地、資金、生產(chǎn)要素、服務(wù)等保障制度，依法對(duì)重大招商引資項(xiàng)目予以政策支持的權(quán)限。
「《條例》為深汕特別合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的法治化制度環(huán)境，將有利於深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向周邊輻射，加速先進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，將對(duì)深汕特別合作區(qū)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。」劉誠(chéng)表示，《條例》不啻為一部推動(dòng)深汕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的「促進(jìn)法」。
以人為本打造生活福地
「特區(qū)」攜手「老區(qū)」共享改革紅利
合作是貫穿深汕發(fā)展的主題詞，共享是深汕發(fā)展的根本目的。深汕全域皆為革命老區(qū)，在這裏，特區(qū)感恩奮進(jìn)，深入推動(dòng)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)老區(qū)人民攜手步入共同富裕康莊大道。
深汕城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體推進(jìn)，短短5年來(lái)，農(nóng)漁四鎮(zhèn)面貌一新，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城崢嶸初露，田園都市和諧共生，山海連城鄉(xiāng)愁存續(xù)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
以人為本、關(guān)注民生，是《條例》立法的一大特點(diǎn)。《條例》明確，由深圳統(tǒng)籌深汕基本公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，深汕綜合基本民生需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共財(cái)政承受能力，引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)共建共享，構(gòu)建多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，並特別明確了深圳市支持深汕重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任。
作為深圳唯一擁有大片農(nóng)村的區(qū)域，深汕特別合作區(qū)是深圳推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)、深入實(shí)施廣東省「百千萬(wàn)工程」的主陣地，承載著在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上作出示範(fàn)的使命。對(duì)此，《條例》也進(jìn)行了專章立法，提出打造具有灣區(qū)特色、地域文化、創(chuàng)新風(fēng)尚的城鄉(xiāng)風(fēng)貌的願(yuàn)景。
深圳主導(dǎo)深汕特別合作區(qū)改革發(fā)展以來(lái)，深汕突出改革共享，導(dǎo)入深圳優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文體、住房保障等資源，讓當(dāng)?shù)厝罕姾臀搴暮５牟趴≡诩议T口享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。深汕總投資97.3億元建設(shè)9所新學(xué)校，總投資17億元布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，總投資224億元構(gòu)建「雙六十」住房保障體系，確保保障房建築面積占居住建築面積達(dá)60%、保障房套數(shù)占居住住房套數(shù)達(dá)60%，真金白銀、真心實(shí)意的服務(wù)實(shí)現(xiàn)了實(shí)際管理人口規(guī)模的快速增長(zhǎng)。
深汕好生活，明天會(huì)更好。根據(jù)《條例》，未來(lái)，深圳市示範(fàn)學(xué)校、市屬醫(yī)院、文化體育機(jī)構(gòu)都將承擔(dān)起支持深汕公共設(shè)施建設(shè)、參與公共服務(wù)供給的責(zé)任。同時(shí)，《條例》還明確支持建設(shè)深汕與深圳市區(qū)之間的軌道交通、公路、港航等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施。
目前，深汕特別合作區(qū)正在打造高品質(zhì)生活新示範(fàn)區(qū)。南外深汕九年一貫制學(xué)校、市二高深汕實(shí)驗(yàn)學(xué)校已經(jīng)開(kāi)學(xué)，9900個(gè)學(xué)位的深圳中學(xué)高中園2024年投入使用，不少於3000個(gè)學(xué)位的百合外國(guó)語(yǔ)深汕高級(jí)中學(xué)開(kāi)工建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都將匹配深圳品牌的九年一貫制學(xué)校。800張床位的北大深汕醫(yī)院正在興建。「十四五」期間，新增住房6萬(wàn)套，其中保障房4.4萬(wàn)套。「四港五站」「五鐵五高」「五橫六縱」的立體交通體系正在成型，尤其是深汕西高速改擴(kuò)建、深汕高鐵完成後，深汕與深圳市區(qū)的交通距離將進(jìn)一步縮短，實(shí)現(xiàn)高鐵半小時(shí)、公路90分鐘快速互通。一批高質(zhì)量的學(xué)校、醫(yī)院、文體、交通基礎(chǔ)設(shè)施將拔地而起，教育、醫(yī)療、文體軟件也將逐步融入深圳體系。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是發(fā)展的「潛力板」。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、產(chǎn)城鄉(xiāng)融合，深汕特別合作區(qū)堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，通過(guò)引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源，探索新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了老區(qū)民生歷史性進(jìn)步，民生設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也為產(chǎn)業(yè)落地、人才聚集在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)迅速落地提供了堅(jiān)實(shí)支撐，促成了發(fā)展能級(jí)的迅速躍升。
創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制，是國(guó)家交給深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示範(fàn)區(qū)的任務(wù)之一。《條例》的出臺(tái)，標(biāo)誌著深汕探索管理體制機(jī)制改革動(dòng)力更加強(qiáng)勁，吹響了向改革深水區(qū)挺進(jìn)的號(hào)角。進(jìn)一步增強(qiáng)立法與改革決策的銜接性，依靠法治手段不斷化解改革發(fā)展中的難題，將《條例》精神落到實(shí)處，深汕步穩(wěn)而蹄疾。
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