作者：何子文
2024 年特首施政報(bào)告宣布以立法方式制定劏房出租制度，用「簡(jiǎn)樸房」邁出告別「劣質(zhì)劏房」的第一步。去年底政府公布「簡(jiǎn)樸房」最低標(biāo)準(zhǔn)，目前正就有關(guān)規(guī)定展開兩個(gè)月諮詢，目標(biāo)是今年第三季立法。劣質(zhì)「劏房」問題一直是香港社會(huì)一大頑疾，不但香港各界關(guān)心，中央同樣高度重視，國家主席習(xí)近平在七一重要講話提出的「四點(diǎn)希望」中，更是將「盼望房子住得更寬敞一些」，列為「香港最大的民心」的主要內(nèi)容。
避免一刀切取締「劏房」
對(duì)於「劏房」這個(gè)香港老大難問題，今屆特區(qū)政府敢於啃硬骨頭，提出「簡(jiǎn)樸房」方案，解決「劣質(zhì)劏房」問題。體現(xiàn)出勇於擔(dān)當(dāng)、善於作為的施政特點(diǎn)，為解決基層市民的安居問題走出了重要的一步。
但同時(shí)，一刀切取締「劏房」亦會(huì)衍生各種問題。去年底，香港社區(qū)組織協(xié)會(huì)及兒童權(quán)利關(guān)注會(huì)向5000多個(gè)貧窮兒童發(fā)起調(diào)查，結(jié)果顯示他們最關(guān)注的議題是房屋，但當(dāng)中他們最擔(dān)心的是升級(jí)後的劏房會(huì)大幅加租，導(dǎo)致他們連劏房都住不起。這是一個(gè)實(shí)際問題。取締「劏房」改善基層市民生活，沒有人會(huì)反對(duì)，但如果力度太大，步伐太急，沒有顧及社會(huì)現(xiàn)實(shí)，同樣會(huì)損害基層利益。就如倘若對(duì)「簡(jiǎn)樸房」的規(guī)格要求過高，一方面，這會(huì)增加成本進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁給基層住戶。另一方面，高昂的改裝費(fèi)用或擔(dān)心承擔(dān)刑責(zé)可能使部分業(yè)主選擇不再出租，導(dǎo)致房源減少，租金大幅上漲。這些問題確實(shí)存在，當(dāng)局應(yīng)予以重視。在推行政策時(shí)必須實(shí)事求是，在推行上必須穩(wěn)妥。
逐步解決劣質(zhì)「劏房」問題
中央港澳辦主任、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)珈?021年在講話中已提及香港「劏房」問題，表示當(dāng)我們國家第二個(gè)百年奮鬥目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，現(xiàn)在大家揪心的住房問題必將得到極大改善，將告別劏房、「籠屋」。反映中央對(duì)於香港房屋問題的關(guān)心。目前香港有超過22萬人居住在「劏房」中，許多環(huán)境髒亂、衛(wèi)生條件極差，甚至存在違法建築和違反消防規(guī)定的「劣質(zhì)劏房」。要解決市民的安居問題，「劏房」正是其中一個(gè)「硬骨頭」。
但值得留意的是，夏主任提出「告別劏房」，目的是要香港逐步解決劣質(zhì)「劏房」問題，改善基層市民生活質(zhì)素，「告別劏房」並非簡(jiǎn)單的一刀切「消滅」所有「劏房」。香港「劏房」存在多年，當(dāng)中既有不合規(guī)的「劣質(zhì)劏房」，也有質(zhì)素較佳以至將大單位分租等「劏房」，這些都是合法的單位，並沒有必要一概「消滅」。香港寸金尺土，市民工作壓力大，交通費(fèi)用高昂，「劏房」能夠?yàn)榛鶎邮忻裉峁┮粋€(gè)交通便利的居所，有實(shí)質(zhì)的需求和存在價(jià)值。全世界的大都市都難免存在各種「劏房」，當(dāng)前的核心問題是如何規(guī)範(fàn)不良「劏房」，提高其居住舒適度，目標(biāo)是淘汰「劣質(zhì)劏房」，而非全面取締「劏房」。香港特別行政區(qū)行政長官李家超提出的方案，出發(fā)點(diǎn)也是通過立法規(guī)管，穩(wěn)妥解決劣質(zhì)「劏房」問題，大方向是正確的。
香港樓市是自由市場(chǎng)，租務(wù)市場(chǎng)全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府規(guī)管「劣質(zhì)劏房」同樣應(yīng)該按市場(chǎng)規(guī)律辦事。既要保障「劏房」質(zhì)素，也要避免過度干預(yù)市場(chǎng)，不能違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更不能採取租金管制等極端方式。一方面租務(wù)管制只會(huì)令業(yè)主將成本轉(zhuǎn)嫁到住戶身上，加重住戶負(fù)擔(dān)，如果管制過嚴(yán)過重，更可能讓大批業(yè)主退出市場(chǎng)，令住戶失去居所。另一方面，租務(wù)管制會(huì)扭曲租務(wù)市場(chǎng)，違背香港自由經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)將造成深遠(yuǎn)影響。
按市場(chǎng)規(guī)律辦事
政府文件亦就合規(guī)「劏房」設(shè)立了八大標(biāo)準(zhǔn)，要求有關(guān)單位須經(jīng)當(dāng)局登記在冊(cè)，方可投放至租務(wù)市場(chǎng)，且每五年要審核驗(yàn)樓一次，確認(rèn)仍舊符合法例才可出租等。政府的原意是確保單位都具有一定質(zhì)素。但有意見亦認(rèn)為，諮詢文件提到的一些要求較為嚴(yán)苛，例如合規(guī)格「劏房」除了面積不得少於8平方米之外，還要求樓底最少2.3米、必須有通風(fēng)獨(dú)立廁所、至少一扇窗戶非面向圍封天井、設(shè)獨(dú)立水電表等。當(dāng)中有些規(guī)定並沒有考慮到不少唐樓的結(jié)構(gòu)限制，如果要完全符合有關(guān)規(guī)定，在原有的結(jié)構(gòu)上很難改建，除非是全棟式的重建，否則不少唐樓都未必能夠符合有關(guān)規(guī)定。
若大量唐樓「劏房」因不合規(guī)而導(dǎo)致業(yè)主停止出租，這將使市場(chǎng)減少大量房源，進(jìn)而會(huì)大幅提升符合規(guī)定的「劏房」租金。這些問題都應(yīng)該充分考慮。更重要的是，只有不斷增加資助房屋供應(yīng)，才能真正讓基層安居，這些工作不應(yīng)因?yàn)樨?cái)赤而停止。
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