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　周八駿

　儘管從特朗普到拜登，美國共和民主兩黨政府和國會以及美國戰(zhàn)略界一致認(rèn)為，美國依然是全球最強(qiáng)大的國家，美國領(lǐng)導(dǎo)世界的地位不容挑戰(zhàn)。但事實是，隨著世界百年未有之大變局愈益深入，呈現(xiàn)「大調(diào)整、大分化、大重組」新態(tài)勢，美國的霸權(quán)受到來自四方面的挑戰(zhàn)。

　首先，是中國和俄羅斯的挑戰(zhàn)。中國堅持按「相互尊重、和平共處、合作共贏」的原則處理中美關(guān)係，是比較含蓄地挑戰(zhàn)美國霸權(quán)。俄羅斯挑戰(zhàn)美國霸權(quán)，則已訴諸軍事手段。俄烏衝突，實質(zhì)是俄美衝突。

　發(fā)展中國家反對舊國際秩序

　其次，是「全球南方」即廣大發(fā)展中國家。2023年9月15日至16日，「77國集團(tuán)和中國」峰會在古巴首都哈瓦那舉行，100多個國家代表團(tuán)出席。在9月15日開幕式上，77國集團(tuán)2023年主席國古巴國家主席迪亞斯—卡內(nèi)爾稱，「全球南方」領(lǐng)導(dǎo)人要求終結(jié)「充斥掠奪的國際秩序」。卡內(nèi)爾稱，在西方富裕國家將自身利益放在首位並統(tǒng)治全球幾個世紀(jì)之後，「全球南方」國家必須「改變國際秩序的遊戲規(guī)則」。他強(qiáng)調(diào)，從「被濫用的不平等貿(mào)易」到具有破壞性的氣候變化，發(fā)展中國家是當(dāng)前世界上「多重危機(jī)」的主要受害者。

　「77國集團(tuán)與中國」2023年峰會通過《哈瓦那宣言》，代表發(fā)展中國家向美國主導(dǎo)的舊國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)起挑戰(zhàn)。

　美國霸權(quán)所受的第三方面挑戰(zhàn)來自其重要盟國。

　法國主辦「全球金融新公約峰會」於6月22日至23日在巴黎舉行。峰會匯聚了來自全世界四十多個國家的政府首腦和歐盟委員會主席，其中包括巴西總統(tǒng)，德國總理和中國總理以及沙特王儲。聯(lián)合國秘書長和世界銀行、國際貨幣基金組織負(fù)責(zé)人也出席。峰會宗旨是，改革二次大戰(zhàn)後運(yùn)營至今的國際金融系統(tǒng)，設(shè)立一個新的全球金融公約，並且為最貧困的發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化的融資。耐人尋味的是，拜登政府不得不表示支持，卻僅派財政部長與會。

　即將到來的11月1日至2日，英國將主辦「首屆全球人工智能安全峰會」。倫敦試圖在全球人工智能領(lǐng)域扮演領(lǐng)導(dǎo)者。峰會宗旨是，商討未來國際社會如何應(yīng)對人工智能急速崛起。同樣耐人尋味的是，拜登政府不得不支持，卻決定派副總統(tǒng)哈里斯出席。

　美國霸權(quán)受多方面挑戰(zhàn)

　最後，所謂「全球搖擺國」（global swing states）也向美國霸權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)。被列入「全球搖擺國」的巴西、印度、印尼、沙特阿拉伯、南非和土耳其等，是地區(qū)性大國。它們宣稱不在大國之間選邊站，而是基於本國利益和戰(zhàn)略訴求，在地區(qū)和全球性事務(wù)上，一個問題接著一個問題，謹(jǐn)慎地從一種選項轉(zhuǎn)向另一種選項。從現(xiàn)象看，它們有時在某個問題上同某個大國比較接近，有時在另一個問題上同另一個大國比較接近，因而被稱為「搖擺國」。在本質(zhì)上，這是讓美國霸權(quán)衰落的應(yīng)有之義。「全球搖擺國」越追求本國利益，意味著美國自我標(biāo)榜的全球領(lǐng)導(dǎo)地位越萎縮。

　「全球搖擺國」屬於「全球南方」。在「全球南方」中，少數(shù)「全球搖擺國」和大多數(shù)國家對美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)，既有區(qū)別也有聯(lián)繫。聯(lián)繫在於，桴鼓相應(yīng)，對美國構(gòu)成不同層次的挑戰(zhàn)。區(qū)別在於，「全球搖擺國」以本國利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，未必同「全球南方」中大多數(shù)國家形成持續(xù)的合力。試舉一例，印度自詡「全球南方」領(lǐng)袖，卻不出席古巴主辦的「77國集團(tuán)與中國」2023年峰會。印度為了制約中國，同美國關(guān)係愈益密切。當(dāng)然，個別國家出格行為，難以明顯削弱「全球南方」對美國主導(dǎo)的舊國際經(jīng)濟(jì)秩序的挑戰(zhàn)。

　拜登政府不可能不意識到美國霸權(quán)正承受來自四方面愈益強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。9月13日，美國國務(wù)卿布林肯發(fā)表關(guān)於拜登政府外交政策的演講稱，美國靠謙卑和自信來應(yīng)付「新時代」。所謂「新時代」亦即「後冷戰(zhàn)時代」已經(jīng)結(jié)束，美國不再是唯一超級大國。布林肯雖然仍舊表示拜登政府對於應(yīng)對「新時代」充滿「自信」，卻把「謙卑」置於「自信」之前，便暴露他明白美國已無力領(lǐng)導(dǎo)世界。