十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院關(guān)於增加發(fā)行國債支持災(zāi)後恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案。財(cái)政部副部長朱忠明25日在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。按此測算，2023年全國財(cái)政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財(cái)政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。
資金投向聚焦八大方面
朱忠明介紹，關(guān)於資金投向，聚焦中央政治局常委會會議確定的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞災(zāi)後恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，主要用於8個(gè)方向：第一，用於災(zāi)後恢復(fù)重建，支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)後恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平。
第二，是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨幹防洪治理工程。支持大江大河大湖幹流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)，加快完善防洪工程體系。第三，是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。支持實(shí)施預(yù)警指揮工程、救援能力工程、巨災(zāi)防範(fàn)工程和基層防災(zāi)工程，加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮部體系，提升防災(zāi)避險(xiǎn)能力。
第四，是其他重點(diǎn)防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)，水文基礎(chǔ)設(shè)施，小型水庫工程，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及安全監(jiān)測，海堤治理，整體提升水旱災(zāi)害的防禦能力。
第五，是灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程。支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口水庫水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。第六，是城市排水防澇能力提升行動。支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系，推動系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題。
第七，是重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。支持開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。第八，是用於東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先支持東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
全部列為中央財(cái)政赤字 不增加地方償還負(fù)擔(dān)
關(guān)於預(yù)算安排。朱忠明介紹，為了緩解地方在災(zāi)後恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力方面的財(cái)政支出壓力，此次增發(fā)的1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，根據(jù)有關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目儲備等情況安排使用，以強(qiáng)有力的資金保障工作的落實(shí)，集中力量支持災(zāi)後恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
「此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。」朱忠明介紹，當(dāng)前已進(jìn)入四季度10月下旬，根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目儲備等情況，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元，能夠以強(qiáng)有力的資金保障工作落實(shí)。他同時(shí)表示，為了減輕地方財(cái)政配套壓力，將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例，加大對地方支持力度，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。
朱忠明還表示，為保持預(yù)算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)「災(zāi)後恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金」項(xiàng)目，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付並列，集中反映增發(fā)國債安排的支出。下一步，財(cái)政部將會同有關(guān)部門抓緊細(xì)化工作安排，加強(qiáng)資金管理，及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算，推動項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。
朱忠明強(qiáng)調(diào)，這次增發(fā)2023年1萬億元國債以後，全國財(cái)政赤字將由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率將由3%提高到3.8%左右。雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負(fù)債率仍處於合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。國債資金投入使用以後，也會積極帶動國內(nèi)的需求，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢。
採取公開發(fā)行方式 合理把握發(fā)行節(jié)奏
關(guān)於國債發(fā)行方面，朱忠明透露，為加快預(yù)算支出的進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長，前期財(cái)政部在制定下半年國債發(fā)行計(jì)劃時(shí)做了相關(guān)謀劃，將原定年度國債的發(fā)行靠前安排，所以客觀上也為後續(xù)增發(fā)國債留出了空間。考慮到本次增發(fā)的國債是納入到中央財(cái)政赤字管理，所以將採取公開發(fā)行方式發(fā)行，和已經(jīng)確定的年度國債發(fā)行進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時(shí)，也將密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和債券市場的情況，合理把握國債的發(fā)行節(jié)奏，使國債發(fā)行和資金使用進(jìn)度相匹配，確保順利發(fā)行並避免資金閒置，更好發(fā)揮國債資金對災(zāi)後恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的保障作用。
朱忠明指出，今年以來國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。特別是三季度以來，整體回升的態(tài)勢更趨明顯，多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化。這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會會議的部署，支持災(zāi)後恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。當(dāng)然，國債資金投入使用後，客觀上也會有利於帶動國內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。（記者 張麗娟）
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