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　返還土地出讓金和稅收是地方政府為企業(yè)開出的常見優(yōu)惠政策，但自8月1日起《公平競爭審查條例》（下稱《條例》）開始施行後，上述政策被禁止，地方政府需找到新的招商引資「抓手」。

　規(guī)範(fàn)各地政府招商引資優(yōu)惠政策，其實早有信號。2023年年中，中國審計署在通報2022年度中央財政管理審計情況時提到，發(fā)現(xiàn)55個地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元人民幣。今年年初召開的全國審計工作會議再次提到，一些地方招商引資中違規(guī)出臺「小政策」、形成「稅收窪地」等。

　其實，規(guī)範(fàn)包括稅收優(yōu)惠政策在內(nèi)的招商引資行為，央地之間已經(jīng)經(jīng)過多輪博弈，上一輪密集清理發(fā)生在2014年至2015年。中建政研研究院副院長吳智勇告訴《中國新聞周刊》，相比以往更多站在預(yù)算管理的角度清理招商引資優(yōu)惠政策，這輪清理是在全國統(tǒng)一大市場的頂層設(shè)計的背景下進行的。

　「稅收窪地」是這一輪清理的重點。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任馬珺表示，隨著清理對企稅收優(yōu)惠，還要注意近年來出現(xiàn)的針對個人的稅收優(yōu)惠和財政補貼競爭。

　《條例》施行後，可以預(yù)見，地方政府招商引資行為將被重塑。一方面，地方政府要轉(zhuǎn)變給予優(yōu)惠政策的方式。

　以各地普遍存在的「零地價」供地為例，即企業(yè)繳納土地出讓金後，地方政府再以獎勵等名目將其返還給企業(yè)。吳智勇稱，地方政府仍然會利用這種模式吸引企業(yè)，但可能未來政府與企業(yè)只簽訂框架協(xié)議，由國有企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)投資主體與企業(yè)簽訂對賭協(xié)議，從而落實一些優(yōu)惠政策。

　另一方面，已有不少地方政府提出「鏈?zhǔn)秸猩獭沟母拍睢Ｓ虚L三角招商引資部門人士表示，與此前守株待兔式招商和以資源招商不同，現(xiàn)在更強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈招商，仔細分解某個產(chǎn)業(yè)鏈的圖譜，比如集成電路產(chǎn)業(yè)，本地有哪些環(huán)節(jié)是短板，而在這些環(huán)節(jié)目前有哪些頭部、腰部以及初創(chuàng)企業(yè)，再進行精準(zhǔn)對接。「相應(yīng)處室領(lǐng)到每年招商引資任務(wù)時，會將自己負責(zé)的產(chǎn)業(yè)進行分解，然後制定方案，精細到每個月的目標(biāo)是哪些企業(yè)，以及需要和哪些部門和街道的領(lǐng)導(dǎo)一同拜訪企業(yè)。」

　此外，人才問題也頗受關(guān)注。有生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)始人告訴記者，現(xiàn)在各地在提供硬件條件方面已經(jīng)很努力，但地方政府應(yīng)該在招引人才上加大力度，比如優(yōu)質(zhì)的生活配套、教育資源等，特別是一些缺少高等院校的城市。

　吳智勇表示，眾多城市正在創(chuàng)建青年友好城市，創(chuàng)造能吸引人才的「軟環(huán)境」，像這樣針對人才的政策並不在此次被清理的範(fàn)圍內(nèi)。